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      通化市深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的政策解讀
      來 源:通化日報   日 期: 2020-11-26 09:25

        近日,通化市人民政府辦公室印發了《通化市深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(通市政辦發〔2020〕14號),現將有關內容解讀如下: 

        一、出臺實施方案的必要性 

        “四好農村路”是習近平總書記親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨的十八大以來,習近平總書記高度重視“四好農村路”發展,先后作出多次重要指示,為農村公路發展提供了根本遵循和行動指南。 

        今年是習近平總書記就“四好農村路”作出重要指示六周年。六年來,農村公路發展取得了歷史性成就。在取得成績的同時,我們也應清楚認識到當前“四好農村路”建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在,與人民群眾對美好生活的追求相比還有一定的差距。“四好農村路”發展要適應高質量發展的新要求,以新發展理念為引領,從規模速度型向質量效益型轉變,充分發揮農村交通在服務產業發展、優化農村布局、支撐農業農村現代化建設等方面的先行保障作用。在這樣的背景下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,圍繞“建好、管好、護好、運營好”總目標,以深化供給側結構性改革為主線,為全面推進我市“四好農村路”高質量發展。根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、交通運輸部 財政部貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》的通知(交公路發〔2020〕26號)和《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(吉政辦發〔2020〕18號)結合我市農村公路實際情況,出臺通化市人民政府辦公室關于印發通化市深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案。(以下簡稱《實施方案》)。 

        二、起草過程 

        2020年7月市交通運輸局開始啟動相關工作,組織制定了工作方案,明確了時間表,并從8月末正式起草《實施方案》,歷經調查摸底、收集資料、組織撰寫及征求意見四個階段。在起草過程中,全面貫徹落實習近平總書記指示批示要求,逐條對標中央和省委省政府鄉村振興、脫貧攻堅、創新農村基礎設施投融資體制等相關意見及部省領導講話要求,同時借鑒了外省市已出臺實施方案的經驗。充分征求了 

        通化市各縣(市、區)人民政府、通化醫藥高新區管委會、吉林通化國際內陸港務區管委會、通化市“四好農村路”工作領導小組各成員單位(發改委、公安局、財政局、人社局、自然資源局、生態環境局、住建局、水利局、農業農村局、林業局、商務局、旅游局、應急局、郵管局)等各部門意見,對財政局提出的意見全部予以采納。最后報送市司法局通過了合法性審查。 

        三、主要內容 

        《實施方案》共分總體要求、工作目標、重點任務、保障措施等四個主題。 

        第一,總體要求,提出了推動“四好農村路”建設的指導思想,明確了新時期“四好農村路”建設的總體工作思路和努力方向。 

        第二,工作目標,明確了到2020年、2022年、2025年“四好農村路”建設要實現的具體目標,對路網結構改善、安全生命防護工程建設、管理責任落實、養護責任落實、路況水平提升、建制村通客車率、城鄉道路客運一體化發展、農村物流網絡建設等重要工作提出了具體要求。 

        第三,重點任務,完善管理養護體制,明確了“四好農村路” 建管養運過程中市、縣(市、區)政府及相關部門的具體職責。強化養護資金保障,提出了養護資金需足額安排的要求。推動“四號農村路”高質量發展,從鞏固農村公路建設成果的具體要求,到質量、安全、路域環境、現代智能化管理等諸多方面提出相應要求。提升運輸服務品質,推進城鄉客運一體化發展,提升群眾滿意度。 

        第四,保障措施,提出了加強組織領導、推進標準化管理、實施目標考核、落實資金保障、發揮示范引領、加強宣傳引導等方面的保障措施。 

        四、重點解決事項 

        近年來,我市農村公路建設步伐不斷加快,農村的生產生活條件不斷改善,有效帶動了特色種養業、農村電商、客貨運輸、鄉村旅游等產業的發展,有力支撐了現代農業與新型農村的發展,但由于管理體制機制不健全、投入不足、重建輕養、運輸服務能力水平不均衡等原因,農村公路發展總體上仍比較薄弱,主體責任難于落實,與全面建成小康社會和鄉村振興要求還有較大差距。《實施方案》重在解決上述問題。 

        五、主要依據 

        (一)《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號); 

        (二)交通運輸部 財政部貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》的通知(交公路發〔2020〕26號); 

        (三)《吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》(吉政辦發〔2020〕18號) 

        附件:通化市人民政府辦公室關于印發通化市深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知 

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