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      通化市營商環境建設監督管理規定(征求意見稿)

      通化市人民政府    2020-12-22 15:31    來源:軟環境辦    作者:
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        第一章 總則

        第一條 為進一步加強營商環境建設監督管理工作,全面優化營商環境,維護市場主體合法權益,激發市場主體活力,促進經濟社會高質量發展,根據國務院《優化營商環境條例》《吉林省優化營商環境條例》和《吉林省優化營商環境條例實施細則》,結合我市實際,制定本規定。

        第二條 全市各級國家機關、群眾團體、具有公共管理和服務職能的企事業單位及其工作人員履行優化營商環境職責,應當遵守本規定。

        第三條 市軟環境建設辦公室負責全市營商環境建設工作的指導服務、監督檢查,以及損害營商環境問題的受理、調查和處理工作。

        對于市委市政府交辦的、省軟環境建設辦公室交辦的、涉及兩個以上縣(市、區)(含通化醫藥高新區、吉林通化國際內陸港務區,下同)的、省級以上媒體曝光的、造成群體訪或上省進京訪等在省內外引起較大影響的損害營商環境的問題和案件,由市軟環境建設辦公室負責調查和處理。

        縣(市、區)人民政府營商環境建設工作機構負責本行政區域內營商環境建設工作的指導服務、監督檢查、受理調查和處理工作。

        市、縣(市、區)有關部門以及監察機關、政法機關、司法機關、其他有關部門和單位,應當在各自職責范圍內,做好營商環境建設有關工作。

        第二章 監督范圍

        第四條 全市營商環境建設責任主體履行職責情況;企業投訴舉報的涉及行使公權力部門(單位)和公共服務方面的問題和案件。

        第五條 全市損害營商環境行為:

        (一)服務態度類:門難進、臉難看、事難辦等;

        (二)辦事效率類:不作為、慢作為、亂作為,庸政懶政、私設門檻、推諉扯皮;

        (三)企業負擔類:亂評比、亂攤派、亂收費;

        (四)行政執法類:亂檢查、亂罰款、亂干預、亂查封、亂扣押、亂采取強制措施、野蠻粗暴,吃拿卡要;

        (五)政策誠信類:協議不執行、優惠不兌現、政策不落實、承諾不踐諾,開門招商、關門欺商、新官不理舊賬;

        (六)其它問題類:有關營商環境建設的意見建議、情況反映和其它現象問題。

        第三章 監督方式

        第六條 市軟環境建設辦公室可以采取下列方式,開展營商環境建設監督工作:

        (一)組織重點督查、專項檢查、個別抽查、明察暗訪;

        (二)向有關單位和個人了解情況,制作筆錄,收集、調取證據;

        (三)告誡約談有關單位負責人;

        (四)對損害營商環境的重大問題直接查辦、督察督辦;

        (五)開展營商環境建設考核評價;

        (六)牽頭建立聯動機制,協調監察機關、政法機關、司法機關和信訪部門等開展聯合檢查、調查;

        (七)按責向縣(市、區)人民政府或其營商環境建設工作機構轉交有關問題;

        (八)向有權機關提出處理建議;

        (九)法律、法規規定的其他監督方式。

        第七條 市軟環境建設辦公室開展相關監督工作時,被監督單位和個人應當配合,如實說明有關情況,并提供有關文件、資料,不得拒絕、阻礙和隱瞞。

        涉密資料按保密規定辦理。

        第四章 監督案件處理程序

        第八條 市軟環境建設辦公室應當向社會公開投訴舉報渠道,并在政務服務、人源密集等公共場所和涉軟部門顯著位置張貼投訴舉報電話。

        第九條 市軟環境建設辦公室接到投訴、舉報后,應當在3個工作日內審查是否有事實依據并決定是否受理。

        第十條 市軟環境建設辦公室應當對投訴舉報案件進行直接查辦或者按責移送交辦轉辦、跟蹤督辦,在規定的期限內向投訴舉報人反饋,并為投訴舉報人保密。承辦單位對移送交辦轉辦的投訴舉報案件,應當及時辦理,在規定的期限內向市軟環境建設辦公室反饋辦理結果。

        第十一條 自決定受理之日起,原則上一般問題在7個工作日內給予回復;較困難問題在15個工作日內給予回復;重大、復雜的問題,在30個工作日內給予回復。

        情況復雜,不能在規定期限內給予回復的,經軟環境建設工作機構負責人批準,可以適當延長期限,但是最多不得超過10個工作日。

        委托有關機構進行檢驗、檢疫、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗,以及組織投訴人、有關人民政府和部門調解所用時間不計入案件辦理期限。

        第十二條 依法應當由監察機關、司法機關處理的損害營商環境行為的投訴舉報,軟環境建設工作機構應當及時移送同級監察機關、司法機關。監察機關、司法機關經本單位黨組(黨委)研究同意后及時將處理情況告知同級軟環境建設工作機構。

        第十三條 對下列問題不予受理:

        (一)反映問題涉法涉訴的;

        (二)依法應當由監察機關或者司法機關處理的;

        (三)人民法院、人民檢察院、行政復議機關、信訪工作機構、仲裁機構等單位已經立案、尚未結案或者已經作出處理決定的;

        (四)其他軟環境建設工作機構無權受理的。

        第十四條 監督工作要嚴格按照下列程序開展:

        (一)登記:對發現的損害營商環境建設問題,各級營商環境建設工作機構必須及時記錄在冊。

        (二)初核分類:各級營商環境建設工作機構要對登記的問題及時進行初步核實分清類別,根據問題的性質及重要性,將問題分為一般問題和重要問題。一般問題由承辦人直接辦理,突出快辦快結快速解決問題;重要問題由承辦人寫出擬辦意見,呈報有關領導簽批后調查處理。

        (三)移送交辦轉辦:市軟環境建設辦公室發現涉及違法違規的問題線索,移送監察機關、司法機關辦理;涉及市直部門和縣(市、區)政府的,按市領導批示辦理;沒有市領導批示的,交相關部門和縣(市、區)政府辦理;涉及縣(市、區)政府部門的,轉交相關縣(市、區)政府軟環境建設工

        作機構辦理;涉及中直、省直部門和企事業單位的,啟動聯動機制,由市軟環境建設辦公室協調相關部門聯合辦理。

        (四)督辦約談:對移送交辦轉辦的問題,市軟環境建設辦公室應依法督辦,定期調度、匯總、通報有關情況。督辦采取制發《督辦單》形式,督促承辦地方、部門(單位)加快辦理進程,在規定時限內反饋辦理結果。在規定時限內未能反饋辦理結果的,市軟環境建設辦公室將約談相關地方和部門(單位)領導,并將約談結果呈報市軟環境建設領導小組。

        (五)辦結歸檔:營商環境建設問題必須做到“事事有結果、件件有著落”。

        各承辦單位要在規定時限內,查清事實,提出處理意見,形成調查報告,經分管領導同意后,抓好落實,并及時將辦理結果回復投訴人,投訴人無異議的,做出審結報告,經承辦單位主要領導簽字后即為辦結。投訴人如有異議,承辦單位要繼續辦理。

        各承辦單位對重大問題的辦理結果,經承辦單位主要領導簽字后,報市軟環境建設領導小組審核,領導小組有批示的,按照批示要求進一步落實;沒有批示的,即為同意。

        案件辦理結束后,應及時將相關材料立卷、歸檔和備查。

        第五章 監督結果運用

        第十五條 因營商環境建設工作任務落實不力,經市軟環境建設辦公室督辦后,仍整改不及時的單位,由市軟環境建設辦公室對有關政府、同級有關部門或單位發出《警示通知》。

        第十六條 下列問題,由市軟環境建設辦公室制發《通報》:

        (一)因營商環境問題被省委省政府、市委市政府領導批示批評的;

        (二)被省級以上媒體披露報道的;

        (三)引發群體訪或上省、進京訪事件的;

        (四)對市軟環境建設辦公室警示的問題反饋不及時、整改不徹底的。

        第十七條 通報的報送對象:

        (一)對各縣(市、區)黨委、政府的通報,報市軟環境建設領導小組組長、副組長,市人大、市政協主要領導,送各縣(市、區)黨委、政府和市直各部門(單位)主要領導。

        (二)對市級有關部門(單位)的通報,報市軟環境建設領導小組組長、副組長及市委、市人大、市政府和市政協分管領導,送各縣(市、區)黨委、政府和市直各部門(單位)主要領導。

        (三)對中直、省直部門和企事業單位的通報,報市軟環境建設領導小組組長、副組長、市政府分管領導、被通報的中直省直部門和企事業單位的上級主管部門。

        第十八條 一年內出現兩次及以上被通報且通報后未按要求整改的單位責任人,由市軟環境建設辦公室對相關責任人進行告誡約談,告誡約談情況報市委組織部備案。

        第十九條 被告誡約談后,問題依然突出的,市軟環境建設辦公室認為應問責追責的,由市軟環境建設辦公室負責查辦,對問責追責情形進行初步事實認定,形成調查報告,向監察機關或有權部門(單位)提出處理建議,由監察機關或有權部門(單位)做出處理決定。

        對不屬于本級黨委管理的領導干部予以追責的,移交有權部門查處和問責。

        第二十條 市軟環境建設辦公室應當將營商環境建設責任主體部門(單位)工作任務落實情況、考核評價結果和監察機關或有權部門(單位)的處理決定,在三個工作日內報送市委組織部門,作為單位年度考核及領導班子和領導干部考核獎懲的重要參考。需要給予組織處理或組織調整的,由市委組織部門按照有關規定辦理。

        第六章 附則

        第二十一條 本規定由通化市軟環境建設辦公室負責解釋。

        第二十二條 本規定自印發之日起施行。

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