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化工园区发展困难重重 如何突破?

来源:http://www.sugcoe.com 发布时间:2012-10-28 9:28:22

江苏省是化工产业大省,全省有多少化工园区?据统计,经过省环保厅环评批复和各省辖市政府确认的省级以上化工园区有58个,近年来,沿海地区的化工园区及其产业发展迅速,有些已经成为当地的经济增长点和支柱产业。如盐城市滨海县滨海化工园区税收超过全县税收的2/3;盐城市响水县响水化工园区工业销售收入已超过当地财政收入的1/3,盐城市8家上市企业中有4家在响水化工园区内。


  然而,随着化工园区规模的扩大、引进项目的增多,污染物排放也逐年增加,化工产业带来的负面影响日益显露,特别是信访举报、总量减排、社会舆论和应急预警等压力越来越大。


  化工园区一直是江苏省环境管理的重点区域,根据部署,江苏省环保厅近期组织干部专赴沿海地区部分化工园区开展了“三解三促”(了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变)活动。为此,省环保厅干部针对目前污染防治、环境管理和公众参与等热点问题,专门进行了问卷调查。那么,化工企业及职工是如何看待这些问题的呢?


  企业怎么看待自身的环境问题?

  环保厅设定7个问题进行调查


  在这次“三解三促”活动期间,江苏省环保厅干部分别召开了各类座谈会,了解化工园区环境管理方面的主要做法和困难;并接待了化工园区周围的部分群众,着重了解百姓对化工园区建设发展和环保工作的要求与期盼。期间,还对化工园区内的100多家企业、共计250多名职工进行了环保政策问卷调查,了解环境政策在基层的实施需求与效果。那么,调查情况怎样?


  问题一:目前,化工企业从沿海向内地转移,从经济发达地区向欠发达地区转移已是一种普遍现象。比如江苏省内化工企业从苏南向苏北、苏中等地转移,转移过程中产生了较大危害,其中企业转移的因素错综复杂。那么,化工产业快速转移的主要因素是什么?

 

  调查结果:76.9%的企业职工认为,化工产业快速转移是苏南和其他地区的产业转移趋势导致的。58.4%的职工认为,转移主要原因是转移后落户的当地劳动力和土地成本相对偏低。而选择环境治理费用比其他地方低这一因素的职工仅占18.5%。


  这说明,从企业职工角度来看,经济发展的显著差异性是污染企业转移的主导原因,环境因素并非是最主要因素。随着环境管理制度的逐步实施,环境标准日趋统一,区域间的环境政策差异性日益缩小,环境政策执行的统一性、权威性得到加强,这也从环境保护上杜绝了区域转移的可能性。


  问题二:影响化工园区内企业发展后劲的主要因素是什么?


  调查结果:通过问卷调查得知,职工认为,环境标准居首位,比例达到55.9%;其次是土地制约和资金因素,比例大致为30%。


  这说明,随着国家环境政策的完善和环境标准的日益趋紧,环境标准已经超越土地紧缩、资金短缺等传统因素,上升为限制因素,企业已经感到其发展面临的环境保护压力。


  问题三:20世纪90年代末开展的重点企业污染源治理达标行动中,企业当时普遍反映资金缺乏、治理成本高难以承受、影响产品竞争力等。那么,如今影响化工园区内企业稳定达标的主要因素有哪些?


  调查结果:从这次问卷的情况看,55.9%的职工认为是治污技术不过关;41.6%的职工认为处理成本较高;36.1%的职工认为环境标准过高;而认为资金短缺的只有22.7%。


  这说明,随着环境治理的不断深入,企业越来越感到治污技术以及企业的技术更新改造对于企业生存和发展生命线的重要性。


  问题四:经过长期的综合整治,江苏省基本建立了减排监测体系和环境监管体系,现在重点污染源基本实现“一企一管”、“一厂一策”,大部分企业安装了自动监控装置,建立了监控平台,与环保部门实现了在线联网和实时监控。但是,企业污染源自动监控装置的运行和监测数据的正确可信度有多高?


  调查结果:从这次企业调查来看,超过八成的企业在线监控装置运行正常,在强化环境管理方面发挥了积极的作用。对于监控装置反映出来的数据,职工认为正确的占到35.7%,比较正确的占到60%。


  这说明职工对环保部门和企业的数据监测准确性充满信心。此外,省环保厅还对影响污染源自动监控数据准确的主要因素进行了调查,企业职工普遍认为,影响的因素还是环保产品不过关和技术不过关,这两项因素分别达到29.4%和54.4%。这需要进一步加强管理,提高监控装置的技术含量,确保数据真实有效。

  问题五:如何看待对化工企业的环境监管?


  调查结果:环保厅首先对企业最关心的化工企业主要污染物排放标准是否严格的问题进行了调查。53%的企业职工认为,现在化工企业污染物的排放标准还可以,有42%的职工认为目前的标准过严了。


  其次,调查了环保部门对化工企业监督管理是否到位的问题。66.4%的职工认为已经到位,31.5%的职工认为基本到位。


  第三,对环保部门是否严格新建项目环评审批的问题进行了调查。87.8%的职工认为现在环评审批十分严格,很少有未经环评审批就擅自投入生产的。这说明环评审批这项环境管理制度已经深入人心,也为从源头上控制污染提供了基础。


  问题六:化工园区一直是环境信访的重灾区。随着全民环境意识和维权意识的日益增强,反映化工园区违法排污、超标排污、违法审批的群众来信来访逐年攀升,各级领导对此也有不少专门指示。怎么看待园区化工企业的环保信访和上访问题?


  调查结果:从这次调查情况看,有65.9%的职工认为从整体看,化工企业的信访现象仅为一般,有1/3左右企业没有信访现象。


  这组数据反映的情况与各级环保部门平时掌握的情况不一致,为此,环保干部们做了进一步分析:目前,由于化工企业已经进入开发区或集中区,单个企业已经远离居民区,因而居民对单个企业的特定上访现象并不突出,居民很少会针对一个企业进行上访。但是,居民对化工园区上访信访现象却比较突出。由于单个企业污染的叠加,导致整个园区存在水体污染或恶臭等现象,因而信访上访主要对象针对整个园区。解决这些矛盾必须从整个园区的规划入手,加强规模治理,从根本上来解决。


  问题七:当前,化工产业已逐渐进入环境污染事故的高发期,发生时间短、危害时间长,导致恢复成本高、修复费用大,有的甚至造成了巨大的人员伤亡和财产损失,因此,加强监测监控,建立健全预警应急机制十分迫切和必要。企业职工怎样看待化工园区的监测监控?


  调查结果:对于环保系统的监测监控数据,35.7%的职工认为数据准确、正确,53.4%的职工认为比较准确、正确。但是,受评比考核、生态创建、社会舆论、责任追究、行风评议等影响,职工感觉环境监测数据受到不良行政干预的现象增多,出现与群众感受不一致的结果。

 

 

  怎么解决园区现有问题?
  调查总结5点启示


  在这次“三解三促”活动中,省环保厅通过问卷调查形式,从中看出了许多端倪,并总结了5点启示。


  启示一:树立正确的发展观和政绩观


  “十二五”期间,江苏省化工产业既迎来黄金发展期,也处于矛盾凸显期。省环保厅干部在问卷调查时,有93%的职工认为沿海发展战略的实施对沿海化工业发展是良好机遇,而且从区位、交通、资源、市场等多种因素综合分析,许多地方都具有发展现代重化工制造业的优越条件。这需要我们今后积极应对挑战,因势利导,及时抓住有利条件,为产业适度和深化发展创造更好的条件,并尽量减少其负面影响,努力使化工产业带建设成为可持续发展的示范区、新型工业化的推进区、生态文明建设的先导区。


  启示二:提高化工产业准入门槛


  在影响企业稳定达标的主要因素中,认为环境标准过高的职工占36%,这说明化工行业准入标准还有一定提升空间。目前,江苏省已经出台了一系列文件提高准入标准。苏北有些地方已经明确规定,禁止新建单个项目一次性固定资产投资额分别在1亿元(不含土地费用)以下的所有化工项目,但投资额仅仅是项目审批的一个因素。在项目审批上,还要进一步提高准入条件,对重化工企业有明确的强制性限制,还可以实行污染物排放总量和排放浓度标准的双重控制。


  启示三:提高科技治污能力


  化工产业发展必须依靠技术的快速发展,加强技术创新,通过产业政策和环境监督减少能源消耗和环境污染。在调研中,职工普遍反映影响企业稳定达标的主要因素还是环保产品和治污技术不过关,提高科技在治污中的比重迫在眉睫。要通过降低能耗、大力发展循环经济、推行清洁生产和开展ISO14001环境管理体系认证等措施,不断削减污染负荷,提高经济效益。同时,要开发绿色化工,将其作为今后沿海化工的发展方向,转粗放型为集约型,打造世界现代绿色制造业基地,实现产业发展的生态化取向。


  启示四:提高预警监测和应急处置能力


  从调查得知,目前化工企业安装的污染源自动监控装置运行基本正常,反映的监测数据基本正确,但各类监测数据缺乏有效性审核。今后的工作中,还要提高监测监控水平,完善重点污染企业自动监控系统。


  启示五:提高公众参与程度


  重视环境信访,帮助建立信访听证、圆桌对话等环境管理新制度,可以有效化解矛盾,是沟通公众、企业和政府部门之间的桥梁。建立化工企业与公众、当地政府的定期交流对话制度,可以缓解和消除企业与群众的恐慌和对立情绪。
 

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